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4月21日，国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）对外发布。

从新时代首次聚焦服务业的全国性大会在京召开，到《意见》的正式发布，推动服务业高质量发展的“路线图”愈发清晰。

推动服务业高质量发展，关键要从“扩能”和“提质”两方面入手。

扩能，意味着拓展服务业的广度与深度，提升其发展能级。

服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，也包括科技服务、物流服务、金融服务等生产性服务业。特别是后者，正日益成为产业升级的“黏合剂”和价值链攀升的“助推器”。

比如，一部售价6000元的手机，零部件制造成本可能只有3000元，剩下的是看不见的软件、知识产权、芯片内置程序等。可见，生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润和产业附加值，是推动中国制造由大到强的关键。

扩能的关键之一，在于全面提升生产性服务业的综合能力。为此，《意见》紧扣产业转型升级的迫切需求，就科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融专业服务等领域提出针对性举措。例如，针对科技服务，从研发设计、知识产权、检验检测认证等方面提出要求，畅通从基础研究到产业化的创新链条。

提质，关键在于提升服务业的质量与效率。

以生活性服务业为例，当前居民服务、养老托育、健康医疗等领域仍存在不少短板，尚无法跟上居民消费从“有没有”向“好不好”转变的要求。

围绕“提质”，《意见》给出四个方面：数智化、标准化、融合化、国际化。

其中，融合化的提法值得关注。所谓融合化，即先进制造业和现代服务业的融合发展。通过“两业融合”，制造业将寻找更高维度的价值增长路径，服务业不再是制造业的“被动配套”，而是驱动中国制造迈向全球价值链中高端的“质变引擎”。

“扩能”“提质”，一场关于服务业的变革已经拉开序幕。有关部门表示，“十五五”时期，我国服务业规模预计突破100万亿元，空间广阔。（李心萍）

《人民日报》（2026年04月22日 第 02 版）