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　　每经记者|孔泽思 每经编辑|张益铭

　　4月上旬，深圳发布了年度欠薪保障基金收支及结余情况。2025年，深圳共使用欠薪保障基金为3965名员工垫付欠薪7242.21万元，共追回垫付欠薪402.05万元。而当年结余-6549.09万元，成为有公开数据以来，结余数最低的一年。

　　深圳欠薪保障制度再次引起关注，是在今年春节前后。2月初，深圳市宝安区人力资源局作出决定，为某公司15名员工垫付29万余元薪资，后续该局将向公司追讨垫付资金。这一举措引发众多网友点赞。

　　然而，掌声背后，该基金已多年“入不敷出”。在多地用财政资金建立欠薪保障制度时，又引出一个更深层次的问题：谁该为企业的欠薪行为“买单”？

　　深圳的欠薪保障制度并非新生事物，它是一项已探索近30年的地方制度。

　　1996年，深圳市出台了《深圳经济特区欠薪保障条例》（以下简称《条例》）。根据最新文件内容，欠薪保障基金的资金来源有三：一是欠薪保障费（用人单位应当在每年第一季度缴纳400元欠薪保障费）；二是财政补贴；三是欠薪保障基金的合法利息以及接受的合法捐赠。

　　4月6日，北京京本律师事务所主任连有向《每日经济新闻》记者表示，《条例》对垫付设置限定为两种情形，即公司要么被人民法院依法受理破产申请，要么法定代表人或者主要负责人隐匿或逃逸。员工领取垫付欠薪后，区一级人力资源部门取得已垫付欠薪部分的追偿权。

　　连有认为，该制度属于介于社会保险与行政救济之间的独立类型，是对《中华人民共和国劳动合同法》规定的事后救济途径的“制度补位”，在用人单位主体“虚化”（破产或逃逸）时，通过公权力介入先行保障了劳动者生存权。

　　在实践层面，深圳欠薪保障基金发挥了“稳定器”作用。有广东媒体2018年报道，截至2017年12月31日，深圳运用基金处理欠薪垫付案件1199宗，涉及10.55万名员工，共垫付欠薪3.44亿元，基金账户盈余为9.38亿元。

　　一项政策转折同样发生在2018年。为减轻企业负担，深圳决定2018年至2022年暂停征缴欠薪保障费。以2017年征收额1.71亿元估算，官方估计5年停征期可为企业减负约8.55亿元。

　　5年停征期结束后，深圳2023年再度决定停征3年欠薪保障费，也就是说，深圳从2018年至2025年都没有向用人单位征收过这笔费用。

　　数据显示，深圳欠薪保障基金近几年每年垫付款项3000万元以上，2024年、2025年超过7000万元。由于追偿金额远低于垫付支出，基金自2018年起多数年度结余为负，仅2023年实现9590.09万元结余，不过相关部门未公布这一年资金的详细来源。

深圳欠薪保障基金收支及结余情况 数据来源：深圳市人力资源和社会保障局 每经记者制图

　　总体而言，深圳欠薪保障基金消耗速度已持续快于补充速度，连续8年暂停征收相关费用，是否意味着基金失去了常态化“造血”能力？好消息是，按2017年末9.38亿元的余额计算，2025年末基金余额应该仍超过7亿元。

　　当视野放宽至全国，会发现中国内地或仅有上海、深圳建立了以企业缴纳为主、财政资金作为后备来源的“欠薪保障金”机制。

　　日前，有深圳相关部门人士告诉《每日经济新闻》记者，要建立成体系的欠薪保障机制，对地方财力等多个方面都是考验。

　　在多地，更为普遍的安排是设立欠薪应急保障金、周转金，用财政资金做保障。《广东省工资支付条例》要求，各地级以上市人民政府应当建立欠薪应急周转金制度，而该条例未对资金来源、运作方式做具体说明。海南、青海、宁夏等从省级层面制定了保障农民工工资支付的机制。

　　不过，财?br />