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围绕构建开放型经济新体制，优化开放的制度环境，形成驱动经济发展的强劲动力。

“十五五”规划纲要提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。扩大高水平对外开放是中国联通世界的战略取向，其理论逻辑包括两层：第一层是要以高质量发展推动中国式现代化建设，确保实现2035远景目标任务；第二层是扩大高水平对外开放是服务高质量发展的关键举措、必由之路。

扩大高水平对外开放的战略核心在于围绕构建开放型经济新体制，优化开放的制度环境，形成驱动经济发展的强劲动力。其理论内涵主要包括以下四点：

一是制度型。从政策型开放到制度型开放是中国对外开放最深刻的跃迁。政策型开放的突出表现是在计划经济体制下，为突破体制约束，通过特事特办，或以特定政策、特定区域为经济发展打开开放大门。制度型开放的突出表现是，在社会主义市场经济体制下，通过稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造稳定透明可预期的制度环境，使经济活动有章可循有法可依，以此形成对全球资源要素的强大吸引力。

从经济制度演进视角看，当前我国的对外开放是以构建开放型经济新体制为目标。党的十八届三中全会首次提出“构建开放型经济新体制”，此后，对外开放在制度上不断创新，制度型开放格局逐步成型。从建设开放型经济到构建开放型经济新体制，中国的开放经济不断在制度上完善。“十五五”规划纲要在对外开放部分特别强调了制度创新在对外开放中的重要性。比如，在贸易合作上，提出“完善跨境服务贸易负面清单管理制度；推进通关、税务、外汇等监管创新，推动外贸产品标准与合格评定；深化内外贸标准认证改革”等制度安排。在引进外资和对外投资上，提出“持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系；有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系；建立诉求响应和保护救济制度，健全海外利益保护体系”等体制机制建设。

二是高水平。我国经济已经由高速增长阶段转入高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，全面推进中国式现代化的关键时期，扩大对外开放也要放在这一大背景下进行审视。习近平总书记强调，要坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放。因此，对外开放的标准、要求突出体现在高水平上。

高水平开放是更高质量、更宽领域、更深层次的全方位开放，其关键内涵在于既要扩大开放的范围，推动商品、服务、资金、人才、信息等要素自由有序流动；又要注重提升开放的质量，通过对接国际高标准经贸规则，提升开放的制度高度，增强我国对全球人才、技术、服务等高端要素的吸引力，畅通内外循环，让开放更好服务于高质量发展和新质生产力培育。“十五五”规划纲要提出，构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，强调“推进高水平开放和深层次改革高效联动，加快推动重点领域立法修法、政策调整和标准修订”，还进一步提出“推动重点产品能效、水效、碳足迹等规则标准国际互认，推进企业气候信息、环境信息依法披露与自愿披露；探索完善适合我国国情、符合国际惯例的劳动保护机制；加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则”等，这些都是我国在高水平开放上的重要突破。此外，我们还主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，用一系列具体措施针对高水平对外开放进行制度创新。

三是自主开放。自主开放就是以我为主、主动作为。中国的对外开放既立足中国经济社会发展之需，又兼顾国际社会对中国开放之盼。可以说，自主开放既是中国对外开放的重要经验，也是中国对外开放的一张闪亮名片。中国的对外开放不是简单